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文號 葉政辦〔2019〕31號 索引號 yexian-2019-00020 關鍵詞
主題分類 縣政府辦文件 體裁分類 服務對象
葉縣人民政府辦公室關于印發葉縣農民專業合作社質量提升工作實施方案的通知
發布部門:葉縣人民政府 發布日期:2019-12-04 瀏覽次數: 次 字號:【  

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門,有關單位:

《葉縣農民專業合作社質量提升工實施方案》經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2019124

葉縣農民專業合作社質量提升工實施方案

 

為貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和黨中央、國務院關于突出抓好和重視培育農民專業合作社(以下簡稱合作社)發展有關要求促進我縣農民合作社高質量發展,按照《河南省農業農村廳辦公室關于組織申報河南省農民專業合作社質量提升整縣推進試點的通知》(豫農辦經管〔2019〕10號)精神,結合縣實際,制定實施方案。

一、目標任務

到2021年,全縣規范發展的合作社規模和農戶覆蓋面明顯擴大,示范社建設深入實施。培育縣級示范合作社100個,市級以上示范合作社30個。力爭合作社年報公示率達90%以上,80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配,積極引導“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”開展注銷登記,合作社發展良好形象得以重塑。合作社指導服務與管理機制進一步健全與完善,并切實運行。

工作內容

(一)建立合作社輔導員隊伍。按照合作社輔導員的任職條件,縣級配備5名合作社輔導員,每個鄉鎮(街道)配備2名合作社輔導員,對農民合作社登記注冊、民主管理、生產營銷、市場營銷等給予指導縣級輔導員由農業農村局負責人和業務人員構成,鄉鎮(街道)輔導員由分管領導、涉農單位業務人員、以及負責指導種養殖技術的業務人員、政府購買服務招錄人員構成。輔導員一經確定,要保持相對穩定,報縣農業農村局備案。如有調整,應妥善做好銜接工作,確保對合作社指導服務的連續性。合作社輔導員由縣農業農村局負責培訓和業務指導,向輔導員頒發證書。

(二)開展合作社調查摸底。對全縣截止2019年930前,市場監管局注冊登記的合作社進行全面摸底調查,詳細了解各合作社基本情況、制度建設情況及運營情況,全面掌握合作社發展情況。根據“運營規范、運營一般和未運營”三種類型分類建立臺賬,為整改落實和規范提高打下堅實基礎。

(三)開展合作社清理整頓全面開展合作社調查摸底基礎上,按照“有合作社牌子和辦公場地、有生產經營的場所、有一定數量的成員、有健全的管理制度、有規范的運行機制、有依托發展的產業、有對成員農戶提供生產經營服務”的七有標準分類梳理。一是引導連續兩年未從事經營活動的合作社以及“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”開展注銷登記稅務、市場監管等部門研究制定稅務注銷登記、市場監管注銷登記的簡化程序,降低或免除合作社注銷費用,鼓勵現場批量注銷辦理,提高注銷工作效率,確保注銷工作順利開展引導注銷的合作社經營主體成立家庭農場或其他農業主體,并從政策咨詢、財政扶持、土地流轉、經營方式等方面做好服務工作。二是運營規范的合作社,加強指導服務,擴大規模,進一步規范提高,增強合作社帶動服務能力;三是運營一般的“弱、小、散”合作社,要按照規范發展的要求,做好引導,能合并的合并,能聯合的聯合,不能合并或聯合的逐步引導規范,進一步提升管理能力和水平,促其規范運行

(四)抓好合作社帶頭人員培訓。自2019年開始,每年培訓至少50名合作社帶頭人。采取課堂教學、考察學習和現場操作等相結合的方式,分區域、分產業、分層次開展多樣化的培訓,以產業發展為立足點,以提升生產技能和經營管理水平為重點,有針對性開展培訓,加快提高合作社帶頭人的綜合素質。

)推進合作社規范化、示范性創建。積極宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》,對所有規模生產主體分批開展一次合作社法律及示范章程等的宣傳培訓,營造合作社規范發展的良好認知氛圍。探索市場監管、農業農村等部門前置輔導機制,引導以戶或家庭農場為成員組建合作社,指導制定符合自身實際的章程和各項規章制度,建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,依法登記注冊,從源頭上規范合作社創建。縣市場監管局和農業農村局依法建立農民專業合作社登記信息通報制度,建立農民專業合作社社員名錄證明制度。以健全成員管理、財務管理、生產標準、利益分配等制度為重點開展示范性合作社建設。認真開展示范認定和監測工作,對照各級示范性合作社標準開展篩查,淘汰不符合標準的合作社。對示范社、規范社篩查中淘汰的合作社和實際運行不規范的合作社,根據實際情況,在自愿基礎上開展規范改造工作。積極引導“戶轉場、場入社、社聯合”,發展多種形式的農業適度規模經營。從成員登記、民主管理、產權關系、財務管理、盈余分配、經營機制創新和自我服務能力等方面制定培育方案,做到一社一案,加強相關部門指導、督促、扶持,切實落實培育方案。

)提升合作社組織水平和經營服務能力。引導農民合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規模,培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的合作社。鼓勵以農民專業合作社為成員依法自愿組建區域性、行業性農民專業合作社聯合社。引導合作社從單業務向產加銷多種業務拓展,鼓勵合作社自辦加工或者自愿組建專業合作社聯合社。鼓勵合作社積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、財務代理、項目規劃、技術推廣等服務。支持合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施,發展直銷直供、農產品電商等流通新業態。鼓勵有條件的合作社設立電子商務組織,通過各類電商交易平臺,形成線上線下融合的農產品雙向流通機制,提高合作社銷售服務能力。引導合作社利用農業生產資源發展休閑旅游、創意農業、農耕體驗等,把合作社打造成為一二三產業融合發展的重要載體。鼓勵和支持農民專業合作社申請“三品一標”,加強品牌宣傳推介。

搭建服務平臺,推動創新發展。支持規模較大、運行規范的合作社和聯合社開展互助保險試點,探索幫助小農戶多渠道化解風險的新型方式。探索小農戶發展產業融資需求的有效途徑,利用農村集體資產產權制度改革、農村宅基地改革成果,破解“貸款難”“保險難”,切實解決合作社“用地難”問題。培育有條件的合作社發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。

助力脫貧攻堅,發揮合作社帶貧能力。支持合作社提供更多就業崗位,吸收貧困戶就地務工,優先吸納有意愿、有能力的貧困家庭。引導貧困戶將享受政策的扶貧資金自愿出資合作社,共享產業發展收益。指導合作社密切與貧困戶成員的利益聯結,依法完善分配機制,建立健全激勵機制,切實保護貧困戶合法收益,促進共同富裕。

時間安排

(一)動員部署階段(2019年12月)

成立組織機構,制定實施方案組建合作社輔導員隊伍開展合作社摸底調查,掌握合作社總體情況。

(二)清理規范階段(20201月至2021年7月)

開展宣傳培訓,分類清理整頓,開展規范化建設,指導示范社創建,加強農產品質量安全監管,監測合作社運營。

(三)完善總結階段(2021年8月至9月)

按照“完成一家、申請一家、驗收一家”方式組織驗收,對質量提升標準高、成效明顯的合作社進行表彰。

、工作要求

(一)加強組織領導。成立葉縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組,由縣政府縣長徐延杰任組長,縣政府分管副縣長趙飛任副組長,縣農業農村局、縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣市場監管局、縣供銷社、縣金融工作局、縣稅務局、縣銀保監組等部門一把手為成員單位,領導小組辦公室設在縣農業農村局。各成員單位明確職責分工,研究試點工作方案,組織實施試點工作。領導小組每季度召開例會,專題研究試點工作推進情況,及時協調解決工作推進中遇到的問題。

(二)落實部門職責縣農業農村、農機、林業部門根據各單位業務性質,定期進行指導檢查,開展合作社輔導員培訓管理,合作社帶頭人培訓,宣傳推廣合作社發展典型;縣供銷部門要加大對本系統指導組建合作社的清理整頓工作;縣市場監管部門要建立部門間合作社登記信息通報機制,簡化注銷程序,協助各鄉鎮(街道)完成合作社清理整頓工作;縣財政部門要確保必要的工作經費,并做好中央、省、市合作社扶持項目資金的對接,對規范化達標合作社統籌相關涉農項目資金,加大規范合作社的扶持力度;金融機構加大合作社授信力度,支持合作社擴大再生產;稅務部門要在申報納稅、發票領用、稅收政策落實方面,為合作社提供優質便捷的服務。

)強化督查指導縣農民專業合作社質量提升工作領導小組辦公室定期對工作開展情況進行督導檢查,將農民專業合作社提升工作列入年度工作考核指標體系,制定相應的督導制度,對工作進展遲緩,措施不力的鄉鎮(街道)和部門實行責任追究,確保全縣農民專業合作社質量提升工作順利實施。

)加強政策扶持一是加大人才支持。支持村“兩委”干部領辦合作社;鼓勵支持種養大戶、致富能手、返鄉回鄉青年、在外工作離退休人員、下鄉工商企業領辦幫辦合作社;由“第一書記”、駐村幫扶工作隊幫辦合作社,解決合作社缺乏領辦人才的問題;二是加大項目支持。在農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業綜合開發、標準化生產和無公害基地建設、農產品質量安全與認證等項目,要向合作社傾斜;三是加大資金支持。對當年評定的各級合作社示范社優先進行獎勵扶持。

)加強經驗總結。從2020年起,各鄉鎮(街道)每半年報一次工作進展情況。認真總結工作開展過程中的好做法和成功經驗及成效,及時報送,實行典型引路,示范帶動。

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